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欧盟的认识政事和复苏韧性
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作家：Jonathan Joseph，布里斯托大学政事与外洋关系西宾，研究兴致为外洋关系与安全研究；Ana E. Juncos，布里斯托大学政事与外洋关系西宾，研究兴致为欧洲应酬和安全政策。
来源：Jonathan Joseph, Ana E. Juncos. "Conceptual Politics and Resilience-at-work in the European Union," Review of International Studies, Vol. 50, No. 2, 2024, pp. 373-392.
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外洋危急经常会从压根上更正东说念主们对于天下的看法过甚所处步地，而欧盟对外洋风浪幻化极为敏锐，在危急的刺激下暴透露其在内容论和意识论方面的不祥情趣与不安全感。2016年，《欧盟巨匠政策》（European Union Global Strategy）的出台记号着其复苏认识的转向，即谋求在外部冲击中自我人命力的复原与发展，频年来也不错看到欧盟启动自我反念念，并遗弃了复苏经过中的激进身分。关联词，新的悖论出现——欧盟濒临的问题愈复杂，则愈远隔复苏的复杂性逻辑。因而本文将通过探究“行动中的认识”（concepts at work）、认识对于外部环境变化的隐射、职权定约和轨制依赖旅途来理会认识的救济，其中《政策指南》（The Strategic Compass）和复兴措施基金（Recovery and Resilience Facility，RRF）则是重心研究事例。本文经研究发现，泛化而朦胧的复苏认识濒临紧要争议，却也揭示出欧盟在应酬政策层面的强烈政事博弈，欧盟对此认识的支配也更偏向于里面发展方针的已毕，不错说这揭示出复苏所阐明的政事功能运作旨趣，并进一步解析了“定约磁铁”（coalition magnets）的人命周期。
行动中的认识
对于危急应酬的复苏领域，频繁将认识内涵一分为二，既指抒发表述不雅点，也包含社会或政事的深嗜及功能。Piki Ish-Shalom合计主流建构主义忽略了深嗜建构经过中的争论既由此产生的社会现实现象，这一不雅点得到学界招供。不错说恰是认识的存在撑握深嗜的探讨，因此有必要热心认识的热切性。Piki Ish-Shalom和Berenskoetter等东说念主建议了“行动中的认识”，这偶合澄澈而平直地展现出欧盟的复苏力量。比起挖掘这一理念的学理依据，更应探寻其如安在实践中阐明作用。
“行动中的认识”倾向于热心争议，合计强调认识争议性过甚同社会行动内在磋议的东说念主之间相互互相干联。一言以蔽之，认识是赋予天下特征以深嗜与价值，从而匡助意识天下的某种抽象存在。一个词不错概述特定的事物，而一个认识则会绑缚多元要素与警戒，这使得认识常常变化，并易引起争议。对此，Berenskoetter合计认识不错穿越空间以拓展或更正其原有界限、增多或剔除内涵元素，或者在主不雅作用下超过某类因素。因而认识成为了构建表面的热切研究对象，Guzzini将此称为组成表面化。Gerrin则进一步合计认识应该依据其在至极领域中的应用以评判上下，并建议了通识度、共鸣力、检朴性、连贯性、相反性、深度、表面效用和领域效用八条评判圭臬。
“行动中的认识”有好多优点。它重申了建构主义所强调的认识对认识和生成社会现实具有热切作用的不雅点。认识被制定和实施，并依托决策、言行等印刻于社会现实之中，是以认识的作用在于塑造和收尾东说念主类对社会天下的认识。更为热切的是，认识能在不同的参与者间充任协商和劝服的用具。一言以蔽之，“行动中的认识”利于探究认识、随机与职权间的关联，评释认识背后的职权运行动态。
“行动中的认识”既是对表象的表述，又对社会与政事存在价值与作用。此后者可能引发实践中的矛盾，映射出行动者、机构和组织等多元认识使用者的存在，并反应出不同领域中的相反化阻拦气象，而这在复苏议题中尤为超过。基础要领建设领域倾向于庄重性，而复苏则更多同转型相干联，矛盾的出现偶合为认识含义的缠绵与分化创造了空间。
Ish-Shalom建议了对于认识的使用策略：一是为有争议的不雅点理会要点；二是增多认识的迁延性以应酬挑战；三是将不雅点简化为庸碌用语或者知识性框架。就欧盟而言，在第一阶段即草拟并实施巨匠政策的早期，朦胧性策略故意于弥合利益分析从而成立平时的定约。第二阶段，陪伴巨匠步地的变化以及新地缘政事欧委会（Geopolitical Commission）的出现，复苏视角转向里面，并更偏向于保护议题。
认识政事：不祥情趣、机构和轨制
第一，需要在近期危急意识论尚不祥情的配景下探究复苏认识的出现与演变。不仅要宝贵外洋社会濒临的内容安全风险，还要热心对危急的认识花样，以及危急与认识化经过间的磋议。本文合计应将复苏情愿识拓展的不祥情趣相磋议，而这就需要政策制定者建议合理灵验的处理有规划。换言之，认识复苏认识的演变需要行远自迩的方法，从而认识欧盟是奈何对其濒临的外洋挑战作念出复兴的。外部危急不仅是欧盟需要应酬的方针，同期也在更正欧盟自身过甚应酬安全政策。不错说危急既是外部影响，亦然具有环境塑造政事功能的叙事花样，在荧惑东说念主们激进念念考的同期，也可能空匮变革，以保守花样踏实社会现实。
第二，意识论的不祥情趣可能促生特定认识的出现或含义的变化，关联词其自身无法评释这些终结。现有研究指出“不依托机构的理念莫得劝服力，但莫得理念的机构也无法提醒变革宗旨”，机构是认识争论的关节，突显出在欧盟应酬决策领域，职权接触占据认识政事的中枢肠位。这也使得复苏认识被卷入了霸权接触中，但这同期也为决策者提供了一定进度的自主权。
认识能成为决策者的“定约磁铁”，即通过平时的定约塑造盟友政策偏好。但并非扫数的认识皆能收效动员盟友，“定约磁铁”的收效取决于机构与认识固有特质的互相作用。这里要热心到价值和朦胧性的热切性。价值指的是认识的热情性质料，正向的理念更能引发受众的情感共鸣，阐明“定约磁铁”效用。朦胧性的不雅点也故意于决策者形成平时定约。宽敞文献指出欧盟决策的朦胧性匡助参与者成立与维系共鸣，朦胧性偶条约应酬和安全决策的敏锐性互补，幸免了摩擦的发生。
第三，机构的作用依赖于现有轨制旅途，并受其朦胧性的收尾。若将朦胧性融入现有法律，那这将推动欧洲一体化。但若波及共同应酬和安全等轨制化薄弱领域，朦胧性则会酿成破损性影响。此外，承认轨制对于促进或收尾特定认识方面具有不行漠视的作用，关联词更应热心现有轨制奈何塑造更正认识，学界也招供认识的认识花样由现有轨制决定这一不雅点。
具有争议性的复苏认识
在研究认识政事时，想复苏这么本质上存在争议的认识尤为合适。因为其不仅具有多重内涵，还存在具有争议性的标准性含义。当褒贬“行动中的认识”时，复苏不仅是一个具有争议的认识，而是在特定情况下应酬特定问题从而产生特定终结。如前所述，关系复苏议题的现实现象标明，不同的行动者、机构和组织在相反化的实践中赋予了这一认识多元界说。如图，不错将复苏分为三大类别，协助理会复苏究竟是姿色性认识、标准性认识照旧某种气象的羼杂认识。其中要宝贵到复苏具有界限性。界限性的存在使得复苏认识大约在不波及方针和利益的前提下融合不同群体达成共鸣，而况淌若界限对象对不同的学科或社会群体有怒放性评释和执行价值，那么它将成为热切交流用具来用于弥合科学与政策之间的鸿沟。这对于领有多元利益体的欧盟来说显著是件功德。但这亦然有代价的，一般会影响到认识的澄澈性和执行相干性。开脱姿色性的尝试也存在问题。为将姿色性同标准性向交融，经常会对认识进行过多的拓展甚至于认识应用过于平时，淡化其原有含义或者过于朦胧化。同期要宝贵到，欧盟的复苏认识正在从变革性向姿色性宗旨漂浮。
欧盟等机构会遴选相应策略以将认识用于自身言语和实践。有些会对认识附加更澄澈、姿色性更强的评释，有些则会利用对于复苏的朦胧性评释以应酬潜在挑战。具体到欧盟对于复苏认识的使用，无论是《欧盟巨匠政策》由2016年至2023年的变化，照旧利用复兴措施基金应酬新冠病毒，欧盟皆取舍了将复苏的朦胧性和固定化相勾通，试图将应酬政策转为内向型政策。
表1
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《欧盟巨匠政策》：复苏认识的定约磁铁效应（2015-2019）
料理风险是探究欧盟的学者耐久热心的问题，物联网app开发而复苏则是欧盟发展政策中较为新颖的议题。欧盟对该议题的热心也标明外洋社会纷纷复杂，牵一发而动全身，应以系统性念念维凝视风险与挑战。由于欧盟濒临着日益增多的融会以及内容论的不祥情趣危急，在欧盟组织层面聘请复苏等新认识才出现可能性。同期，复苏也更相宜《欧盟巨匠政策》倡导的“有原则的实用主义”，即以更求实的花样应酬地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于现实的应酬政策与塑造标准性职权之间的“中间说念路”。此外，复苏也体现了欧盟对天下的全新认识——充斥着复杂性和顶点不祥情趣的天下。
1.配景
欧盟介意识论和内容论上濒临越来越多的不祥情趣和不安全感，这为复苏这一新认识的支配提供了可能性，而况这也相宜欧盟巨匠料理组织所主张的 "原则实用主义"，即以愈加求实和现实的花样认识和应酬地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于欧盟现实主义的应酬政策与标准性地区力量弘愿之间的 “中和之说念 ”或者说 "中间地带"，但复苏不单是是应酬新地缘政事现实的策略，它还体现了对天下复杂性和顶点不祥情趣的新认识。换句话说，欧盟承认有必要将风险和不祥情趣纳入其应酬政策之中。
2.机构与争论
不同的政策团体皆支握将复苏看成优先事项是因为他们皆招供复苏这一认识在冲击和危急后进行应酬和反弹的智力，复苏也成为了草拟《欧盟巨匠政策》的焦点方位。着手，复苏被视为一个积极的认识，不仅受到欧盟决策者的深爱，也受到欧盟合作伙伴的支握。其次，鉴于成员国和欧盟机构的利益诉求各不酌量，因而朦胧性反而成为了协商遵循点。
3.机构
现有轨制是借助复苏阐明“定约磁铁”的热切原因。欧盟的多端倪特征过甚复杂的轨制结构使得复苏以界说泛化的花样来赢得多元利益体的招供。这使得欧盟的应酬政策难以发生根人道的范式漂浮，并无法给出复苏认识的理会界说。对此，欧盟取舍将复苏同促进聚集髻展相勾通。
关联词，复苏所阐明的“定约磁铁”效应依旧受到了不同决策者对于其认识应用与认识层面不合的收尾，并引发了摩擦与矛盾。为此，决策者试图设定界限以幸免言语禀报或是具体实践发生不合与放纵。认识的朦胧性被用于已毕特定目的，决策者利用对复苏的特定认识来安适自身地位与利益。
地缘政事定约：复兴措施基金和政策指南针（2019-2022年）
1.配景
2019年底新诞生的冯德莱恩委员会制定的经营中，叙事花样的漂浮如故相等较着。在其2020年的政策前瞻答复中，欧盟委员会将复苏列为欧盟政策的新指南针，以应酬新冠流行的挑战，意味着对复苏更内向化的认识启动出现——坚握价值不雅，矍铄信念以及贪念，对我方的发展策略充满信心。
《政策指南》提供对欧盟政策环境、愿景和挑战的最新评估，该法案的批准佐证了外洋环境歧视性的增多和欧盟自身复苏的必要性。而新冠、俄乌冲突等变化为外洋环境带来的融会不祥情趣为认识的漂浮创造契机，将对复苏的认识从更具变革性和外向性漂浮为更具姿色性和内向性，从原先促进、想象欧盟之番邦度的复苏漂浮为促进欧盟自身和里面复苏，举例政策指南中表述的“愈加恶劣的安全环境条款咱们已毕雄壮飞跃，提升行动智力和意愿，促进复苏，确保配合互助”。
RRF政策文献中评释了新冠时期欧盟应酬大领域无意危急的智力，其总体方针是“通过提升成员国的复苏智力、危急准备、诊治智力和增长后劲，减轻危急的社会和经济影响，促进定约的经济、社会和疆土凝华力”，其中复苏便被认识为社会凝华力的一种气象和减轻危急影响的一种花样。RRF看成“欧盟下一代”技俩的一部分，基于教育和准备的理念进行想象。因此，复苏与“欧盟下一代”的耐久方针相干，即“集体和有凝华力的复苏，加快绿色和数字转型，增强欧洲的竞争力、复苏智力和巨匠地位”，该方针强调欧洲的配合与针对竞争的积极格调，只大约通过加强里面凝华力和政策投资以及更强有劲的危急准备，以此加强欧盟的里面复苏智力进行已毕。
以上事实标明。欧盟里面的复苏如故成为一种安全驱动的、内向性的叙事，缓慢消弱了其带领欧盟对外政策的智力。这一由外向内的漂浮使复苏成为一项踏实的、姿色性的认识，强调欧盟自身的安全踏实和与其邻国相干的可猜想性。复苏相干行为也漂浮为料理、风险分析和监测的行为，故意于欧盟自身的实力复原。
2.机构与争论
就RRF而言，大多数共鸣是通过欧洲学期机制达成的，为成员国实施其首选政策提供了很大余步，但为应酬措施提供资金而进行的谈判经常导致了成员国间的争论。RRF和“欧盟下一代”倡议在一定进度上杂乱了欧盟此前为应报酬融危急而遴选的紧缩政策。德法曾建议一项5000亿欧元的复苏基金经营，却遭到了“知人善任四国”的反对，其暗示过多的新冠债券会破损欧元区的正常运作，在法德承诺更高的预算回扣和减少拟议措施后才得以达成息争。此外，RRF和欧盟学期还允许在欧盟机构内纳入多个参与者，不同委员会之间存在保护主义和新解放主义的争论，在这种情况下，复苏的认识也成为争论的焦点，以促进共鸣并减少欧盟里面不同参与者的争论。
就政策指南而言，复苏认识的漂浮反应了两种职权动态。其一是围绕平时复苏认识收效成立定约的政策家，将复苏的认识从朦胧和流动转向更具保护性和地缘政事的定约，这种漂浮更相宜欧盟委员会的利益，使其大约扩大权限范围，包括与新兴和颠覆性时期以及军民两用时期相干的领域，因此委员会起劲于赞同政策指南对复苏的认识。其二是于强调国度主导的应酬措施以及法国、德国或中东欧国度所代表的庄重和保护认识，其中个东说念主主义进度减少，更热心国度与社会之间的关系，包括国度有包袱保护东说念主民的认识。同期《政策指南》也提到了伙伴关系配景下的复苏，其地缘政事转向处事于欧盟利益的伙伴关系。
3.机构
欧盟应酬政策中的复苏方法轨制化进度较低，对其含义的缠绵耐久莫得达成一致。复苏智力的实施从未被分拨给特定的组织或个东说念主，这一事实阐发了欧盟轨制结构中穷乏复苏智力的镶嵌。在RRF的配景下，复苏智力也受到现有轨制的影响，尤其是其与欧洲学期精良勾通。RRF允许成立一个料理框架，针对具体国度的建议率先由委员会建议，但这些建议最终由成员国决定是否聘请，成员国自身需承担财政包袱。其还通过让列国议会决定财政支握和改良措施的水平，因此在成员国之间创造了共鸣和配合的印象。尽管如斯，参与者和机构之间仍然存在很大的不合空间，举例资金流向波及成员国和经济部门，成为机构里面热切的政事取舍。
鉴于RRF 机制为各方提供了回旋余步，因此不需要对复苏的朦胧性认识来阐明作用，因此RRF建议了以下“姿色性”认识：复苏意味着以平允、可握续和包容的花样面对经济、社会和环境冲击或结构变化的智力。
论断
包括欧盟在内的外洋社会对于新冠疫情的应酬突显出复苏念念维的应用上涨，这也标明对此认识的认识向更安全、更具有姿色性宗旨追想。复苏的里面孔的是为保险欧盟巨匠行为体的身份，并协助欧盟处理里面纷纷复杂的利益关系。频年来其里面孔的日益突显，而外部维度则缓慢散失，或是局限于发展和东说念主说念主义两大议题之中。但这并非透顶的转型，而是不错将此认识为走向成立共鸣、团缔盟友的内向型言语叙事。
本文的分析标明复苏这一认识随时代推移发生更正，突显出危急时期意识论的不祥情趣所阐明作用，推动决策者围绕特定认识打造定约。而收效与不然依赖于认识的内在价值和现有轨制因素。此外，本文合计决策者会综合朦胧性和固定化双重策略以阐明“定约磁铁”效应。看成一种定约建设政策，朦胧性可能先于固定性，但在不需要定约的情况下，固定性则是一种更为踏实的政策要素。
词汇蕴蓄
Critical Infrastructures
关节基础要领
译者：沈好文，国政学东说念主编舌人，吉林大学国度安全学专科研究生。
校对 | 丁伟航
审核 | 丁伟航
排版 | 李鑫雨
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