物联网app开发 追问四部门把持政务数据牟利2.48亿：群众数据能收费吗？
发布日期：2024-08-23 13:50 点击次数：59
“把持政务数据牟利成为新苗头。”
日前，中国审计署发布《中央部门单元2023年预算扩张等情况审计斥逐》（下称审计署申报），其中提到，4个部门所属7家运维单元未经审批自定数据内容、做事神情和收费模范，依托13个系统数据对外收费2.48亿元。
政府机关把持政务数据违法筹谋收费，萧索被通报，连日来引起诸多讨论。政务数据究竟能否收费把持？其授权运营的合规畛域在哪？奈何智商让海量的政务数据“供得出”“流得动”“用得好”？
围绕这些问题，南皆记者采访了多位永远接洽数据领域的各人。他们遍及提到一个不雅点，群众数据取之于民，用之于民。群众数据的斥地把持，应以裁汰社会公众获取资本为主，而非以政府部门盈利为导向。
海南省大数据照看局原局长董学耕告诉南皆记者，在群众数据的绽开把持中应遵守普惠原则，确保数据能更平方地应用于社会经济活命中，培育和壮大数商，让市集主体茁壮发展。一定不行急功近利，一上来就念念到政府要先收一起钱、举高资本，这是“涸泽而渔”的走漏。
在加速建造数据身分市集的布景下，鼓励群众数据授权运营，被好多东说念主视为激活数据身分价值的要道迫害口。而授权运营的依据、运营数据的范围、运营模式、订价及收益分拨、狡饰保护和数据安全等，是摆在现时的主要合规治理问题。
据南皆记者了解，为表率群众数据授权运营行径，国度层面的群众数据斥地把持政策文献行将出台。
“严禁把持部门影响力、数据资源牟利”
字据审计署申报，按要求，各部门应该本分守己地向社会绽开其掌执的寰宇性政务和群众数据，以裁汰社会公众获取资本。但一些部门的监管不严，所属系统运维单元把持政务数据违法筹谋和收费。
从审计时期看来，不错纪念到6年前，触及四部门所属的7家运维单元，它们未经审批自定数据内容、做事神情和收费模范，推测违法对外收费2.48亿元。
具体而言，交通部2018年6月至2023年，所属2家单元下属企业把持4个信息系统政务数据违法收费1.45亿元，其中2023年5183.37万元；莳植部2018年至2023年，所属2家单元违法把持3个信息系统政务数据收费5865.7万元；工业和信息化部2020年至2023年，所属2家单元把持5个信息系统政务数据违法收费2447.07万元，其中2023年713.03万元；市集监管总局2019年12月至2023年，所属1家单元下属企业违法把持1个信息系统政务数据收费2024.55万元。
审计署申报还指出，“部分政务信息化系统建管顺利欠安”。审计抽查的6部门52个政务信息系统中，有21个因功能颓势等未达到预期计算，个别系统建成后基本处于闲置景况。
南皆记者顾惜到，一些部门的信息系统被指未实时优化退换干系功能，影响使用着力，还有的则被审计出进攻数据不无缺，跨层级、跨区域数据未竣事分享或分享不足时。
对审计发现的问题，审计署示意已照章出具了审计申报，并漠视审计建议。其中强调，晋升政务信息系统建管水平。同期要表率所属企作事单元、主宰社会团体的业务筹谋行径，严禁把持部门影响力、数据资源等牟利，小器好“国字头”牌号。
审计署申报一出，引起业内的诸多讨论。有不雅点合计，这次审计署涌现的政务数据违法牟利问题，为如何表率群众数据的绽开和授权运营敲响了警钟。也有声息指出，现时群众数据的绽开把持仍处在探索阶段。在倡导政府部门数据分享的同期，也要注重数据各方法的合规与保护。
中国数据身分50东说念主论坛主席、浙江大学莳植王春晖合计，这是一个“令东说念主警觉”的新问题。不啻在中央部门单元，“一些方位政府和作事单元一样存在把持政务数据牟利的步地”。有的方位政府将群众数据顺利委用其所属企业进行再授权，异常是部分地市居然公开拍卖群众数据资源特准筹谋权，激励了社会的平方质疑。
据南皆记者了解，旧年11月“衡阳政务数据第一拍”被叫停。其时衡阳市群众资源交游中心发布公告，晓喻以网上竞价神情出让衡阳市政务数据资源和机灵城市特准筹谋权，标的底价为18亿元。这是寰宇初次公开交游群众数据特准筹谋权，由此激励了政府是否在“卖数据”、通过特准筹谋神情授予了一家公司是否涉嫌把持等诸多争议。
在王春晖看来，政务数据和群众数据具有政府非渔利属性和群众属性的特征，这决定了政务数据和群众数据资源的把持和开释，必须裁汰社会公众获取的资本，不行以盈利为导向，既不行以盈利为目的进行“谋利”，更不得违法“牟利”。
但也有来自产业界的声息合计，牟利是通过坐法行径追求利益，政务数据谋利是在正当合规的情况下开展筹谋行径，二者有分解不同。群众数据运营授权的政策依据，体当今“数据二十条”、方位成心的照看办法等文献中。
软件开发政策指挥下，方位积极鼓励群众数据斥地把持
那么，群众数据到底该奈何用？究竟能否收费？
最初有必要明确基本认识。本年5月，由国度信息中心大数据发展部、中国软件测评中心、绽开群岛开源社区、中国科学院科技策略磋议接洽院等多家单元连合髻布的《寰宇群众数据运营年度发展申报（2023）》（以下简称申报）合计，从群众数据开始主体看，群众数据主要包含两大类型：一类是政务数据，即政务部门（党委、东说念主大、政府、政协、法院、搜检院等）照章履职过程中集聚、获取的数据。
另一类是具有群众职能的群众企作事单元，在提供群众做事和群众照看过程中产生、集聚、掌执的万般数据资源，举例莳植医疗数据、水电煤气数据、交通通讯数据、民航铁路数据等。
按此阐明，政务数据属于群众数据的一部分。王春晖注重到，方位立法中的群众数据认识天然各自有别，但举座上阅历“政务信息—政务数据—群众数据”的扩展性演进历程。他合计，对于群众数据的认定，应按照数据做事的属性来判定，来自党政机关、企作事单元以及大型数字平台的干系数据均属于群众数据。
而从政策层面看，对于群众数据的斥地把持，至少在20年前就已写入国度层面的领导性文献里。2004年发布《对于加强信息资源斥地把持责任的若干意见》明确，“表率政务信息资源社会化升值斥地把持责任。对具有经济和社会价值、允许加工把持的政务信息资源，应饱读吹社会力量进行升值斥地把持。”
2021年，“十四五”筹谋漠视，建立健寰宇度群众数据资源体系，加强数据绽开分享，还初次漠视探索开展政府数据授权运营试点。2022年底出台的又一重磅文献——中共中央、国务院印发的“数据二十条”一样明确，鼓励实施群众数据确权授权机制。
梳理现存政策可知，国度高度爱要紧众数据的斥地把持、授权运营。异常是“数据二十条”漠视群众数据运营的责任办法后，多省份积极制定落实文献，主动寻求破题旅途。
前述寰宇群众数据运营申报统计发现，2020年前唯有海南和贵州将数据授权运营干系责任写入政府秩序轨制文献中，2021年有4份，2022年增多到10份，2023年则达到18份。其中，北京、浙江、福建、海南率先公斥地布了“群众数据运营”的专项文献。
当数据成为一种新式坐褥身分，如何让更多数据“动”起来？由于群众数据权属关系相对知晓、数据量大、价值高且市集需求相对更广，鼓励群众数据授权运营被视为进攻抓手和迫害口。但群众数据的绽开把持并非无要求，还有些数据明确拦阻绽开。
“数据二十条”指出，饱读吹群众数据在保护个东说念主狡饰和确保群众安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模子、核验等居品和做事等神情向社会提供，对不承载个东说念主信息和不影响群众安全的群众数据，推动按用途加大供给使用范围。
同期“数据二十条”尝试对群众数据的使用，作出原则性端正。其中指出，“照章依规赐与障翳的群众数据不予绽开，严格管控未照章依规公开的原始群众数据顺利进入市集，保险群众数据供给使用的群众利益。”“推动用于群众治理、公益作事的群众数据有要求无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的群众数据有要求有偿使用。”
从政策表述看，除了不予绽开的数据外，用于群众治理和公益作事的群众数据强调要“推动”；用于产业发展和行业发展的群众数据则落脚在“探索”。王春晖合计，由于群众数据资源的群众属性和非渔利性，群众数据资源的使用应当遵守“以有要求无偿使用为主导，有要求有偿使用为补充”的原则。
南皆记者顾惜到，旧年底财政部发布的《对于加强数据钞票照看的领导意见》指出，物联网app开发要探索群众数据钞票收益按授权许可商定向提供方等进行比例分红，保险群众数据钞票提供方享有收益的职权。
在鼓励有要求有偿使用过程中，上述领导意见强调，不得影响用于群众治理、公益作事的群众数据有要求无偿使用，干系方要照章依规继承合理措施获取收益，幸免向社会公众转嫁不对理资本。
幸免把持政务数据牟利，合规要点在哪？
回到审计署申报，把持政务数据牟利，违法方法可能出在哪？南皆记者注重到，审计署申报里并未涌现更多细节，但从申报信息可知，问题指向群众数据授权运营和有偿使用上。
董学耕告诉南皆记者，表面界的不雅点合计，政务数据取之于民，用之于民，应当“以绽开为原则，不绽开为例外”。若是部分政务数据简略绽开把持，这确认数据自己不触及群众安全和个东说念主狡饰保护等问题，那么这部分原始数据应当免费面向社会绽开，若是存在收费行径，则应有高洁情理。
他进一步确认，群众数据为社会所把持骨子上有两种神情，其一是对不触及群众安全和个东说念主狡饰的数据的遍及绽开，其二是对触及群众安全和个东说念主狡饰的数据以“可用不可见”等神情在干系主体授权下斥地把持——这是一种斥地绽开的神情。对于后者，无数原始数据需要经过清洗加工、存储照看、脱密脱敏等方法，智商改动成供社会顺利使用的高质地数据或数据中间居品，需要在安全真确数据空间等基础设施因循下智商斥地把持，过程需要进入一定资本。因此基于所提供的升值斥地做事，运营方享有相应的收益权，这是合理的。
照片中，年轻的梅西与一个可爱的婴儿合影，那个半岁的婴儿就是亚马尔。
在董学耕看来，群众数据的斥地把持包含两个层面：一是授权运营，二是数据斥地绽开，在每个方法皆需要斟酌合规和安全问题。
具体地，政府部门的法定职责里，是否享有群众数据的照看职能？有莫得权限将此授权给运营方？在授权运营的过程中，经过了如何的法度？是否基于刚正刚正的原则，通过市集的招投标？而当运营企业正当合规赢得政务数据授权后，如何面向社会提供做事？该不该收费？哪些收费项目和模范是合理的？万般问题也需要进一步厘清。
从这两个层面看，把持政务数据牟利的问题，“可能出在授权运营这块，作念得越位或不表率，也可能是运维企业并未提供任何升值做事却对外收费了，或者只绽开给特定对象——比如跟他们关系较好的企业智商拿到这些数据。”董学耕说。
永远顾惜数据合规的环球讼师事务所讼师李玲告诉南皆记者，审计斥逐申报说起的政府机关顺利把持政务数据牟利，也可能触及或者激励“腐败和利益运送”“把持”“不高洁竞争”“里面照看权责不清照看不善和溺职包袱”等法律问题。
在她看来，从这次审计斥逐所说起的事项，不错归纳出触及群众数据运动领域的几个要道问题：正当合规使用、数据安全、订价问题以及数据绽开和授权领域的政府侧审批权限的界定。
异常是群众数据的订价问题，“从被授权机构到市集端，不错相宜参考政府领导价钱+市集订价机制。然而从政府（或者数据持有的政务部门）到授权运营主体，群众数据的订价问题则亟待治理。”李玲说。
有业内东说念主士向南皆记者示意，这次审计的要道问题在于，干系部委监管不严，莫得依据干系秩序轨制及履行干系经由，而导致其所属的运维单元背地把持政务数据牟利。“由于所掌执的数据唯有运维单元有，市集上又存在需求，因而就出现通过成立使用费、时代做事费等各式神气收钱的情况。”
那么，群众数据该如何订价收费？
南皆记者注重到，前述群众数据运营发展申报统计了四种授权模式类型：平台公司举座授权模式——行将群众数据举座运营授予方位性平台公司（如数据集团、大数据公司、城投公司等）。多领域授权模式——行将群众数据永诀为多个业务领域，分别授权；场景式授权模式——即先有场景想象筹谋，后有运营授权；分层级授权模式——行将运营机构分为一级机构和二级机构，分别施展数据初加工和深加工。
基于不同授权模式，各地在群众数据的订价收费上也各有本性。以福建省为例，现时群众数据资源使用只推测不收费。一级斥地做事（如数据治理、政务云资源），以时代做事费神情依据政府领导价来笃定，二级斥地做事以市集化神情运营。贵州省政务居品订价则由政务数据授权运营方主导，字据接口调用次数收费，具体单次调用价钱连结市集法、资本法、收益法等概述订价。
至于在收益分拨上，上述申报指出，各地推行基本遵守“谁进入、谁孝敬、谁受益”的原则，以保证群众数据运营各参与方的进入产出收益。需要指出的是，申报发现大部分方位的收益总体范畴不大，收益分拨和资金照看机制建造也相对无极，各大地向政府部门的收益分拨模式还处在探索阶段。
国度层面的干系政策文献已在路上
南皆记者采访发现，群众数据的集聚时时所以知足群众做事、群众利益为目的，集聚照看等资本也由财政资金因循。基于这么的群众属性，群众数据的绽开应信守“普惠赋能”的原则，成为一种遍及的共鸣。
旧年12月，在南皆数字经济治理接洽中心举办的“第七届啄木鸟数据治表面坛”上，中国政法大学副校长、数据法治接洽院院万古建中提到，群众数据的绽开目的与恶果不是为了变现，增多短期的财政收入，加大数据赋能数字经济建造的经济资本和轨制性资本。与之相背，群众数据应该最大范围、最猛进度、最高质地、最简法度、最低资本赋能数字经济的建造和发展。
王春晖合计，群众数据的持有者将用于产业发展和行业发展的群众数据资源许可第三方斥地和把持，应照章履行审批手续，确保群众数据处于有用保护和正当把持的景况，并履行正当的授权机制，方可授权第三方斥地、把持和筹谋。
“至于（运营方）获取几许比例的收益，应遵守‘赔偿资本、相宜赚钱’的原则，最大扫尾地裁汰社会公众获取群众数据的资本，更多地让利于社会和东说念主民，让纷乱东说念主民和企业享有更多的群众数据身分红利。”王春晖说。同期他教导，应当强调严禁借授权有偿使用数据钞票的口头，变相虚增财政收入。
董学耕示意，现存政策明确饱读吹群众数据斥地把持，促进数字经济发展，但鼓励这一计算时，一定要表率。“在正当合规的前提下，群众数据的绽开一定不行急功近利，一上来就要政府先收一起钱，这么会把资本搞得很高，骨子上是一种‘涸泽而渔’的走漏。”
他告诉南皆记者，群众数据的绽开把持应当是“放水养鱼”，要让群众数据普惠地为社会所把持，平方地进入到数据身分市齐集，进一步培育和壮大数商，带动市集主体的茁壮。这才是数据财政应有之义。
总体来看，现时我国群众数据授权运营责任举座尚处于起步阶段，推行中仍靠近数据质地和模范化不足、狡饰和安全风险、轨制执法不够细化、场景需求有待挖掘、数据价值评估艰难等难点痛点。
基于此，业内命令尽快出台群众数据斥地把持的顶层政策文献，强化对群众数据授权运营表率化照看，建议针对数据登记、授权机制、价钱造成、收益分拨等要点领域制定照看办法。
值得顾惜的是，这一呼声已有回复。此前国度数据局示意，本年不息推出数据产权、数据运动、收益分拨、安全治理、群众数据斥地把持、企业数据斥地把持、数字经济高质地发展、数据基础设施建造指挥等8项轨制文献。
国度数据局数据资源司副司长张慧星在近期一场数据身分主题论坛上涌现，群众数据的政策文献将要点饱读吹和探索群众数据授权运营，表率数据运营，况且很快就会出台。
另据南皆记者从知情东说念主士处获悉，干系群众数据斥地把持的政策不啻一份，届时会有一个主文献及干系配套文献。其中将对业界顾惜的授权运营、居品订价机制等问题作出办法性的端正，总体以饱读吹和维持群众数据斥地把持，表率发展为主。
出品：南皆数字经济治理接洽中心
采写：南皆记者 李玲物联网app开发