第九十九条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条章程的“要害且较着犯法”：（一）行政行动膨胀主体不具有行政主体履历；（二）减损权利或者增多义务的行政行动莫得法律表率依据；（三）行政行动的内容客不雅上不可能膨胀；（四）其他要害且较着犯法的情形。

说明无效判决与说明无效诉讼相对应。说明行政行动无效诉讼是指公民、法东说念主或者其他组织苦求法院说明行政行动自始无效的诉讼。把柄行政诉讼法第七十五条的章程，无效行政行动的判断法度是“要害且较着犯法”，主要包括四种情形。

第一，行政行动膨胀主体不具有行政主体履历。行政诉讼法第七十五条第一次在法律层面上章程了“行政主体履历”的法律见地。长久以来行政主体是行为一个学术见地在使用。对于行政主体的领域存在较大的争议。传统上，一般觉得，1989 年行政诉讼法章程的“行政机关”和“法律、法例授权的组织”是适格的被告，亦然适格的行政主体。《些许证明注解》第二十条第二款、第三款章程了“规章授权的组织”之后，“规章授权组织”也被视为适格被告和适格的行政主体。把柄《些许证明注解》第二十条第款的章程，“行政主体”是指具有欺诈行政责罚职能，能够以我方口头作出行政行动和孤独承担法律恶果的行政机关或者法律、法例、规章授权组织。对于行政机关而言，由于其成立需要依照研究法律和合适研究编制，一般具有行政主体履历。有的不雅点觉得，甲行政机关欺诈了乙行政机关的权益，甲行政机关原本莫得该项行政权益，此时，甲行政机关在本案中莫得行政主体履历。咱们觉得，对于行政机关而言，是否具有行政主体履历，主若是看研究法律章程和是否合适编制。如果甲行政机关欺诈了乙行政机关的行政权益、属于“超过权益”的情形。举例，把柄药品责罚法的章程，对于销售假劣药的行动，属于药品监督责罚机关的权益，工商机关欺诈该项权益的，属于超过权益，而不成认定该行政机关莫得行政主体履历。在极个别的情况下，如果工商机关对相对东说念主罗致了截止东说念主身开脱的要领，相对东说念主不成觉得工商机关欺诈了公安机关的权力，工商机关莫得相应行政主体履历。这种犯法是如斯的要害且较着，属于无效行动，但属于本条章程的“等”的情形。膨胀主体不具有行政主体履历，更多的是指法律、法例、规章授权组织的行动。对于授权组织而言，法律、法例、规章般赋予其特定的权益，授权组织在授权领域内才具有行政主体履历。举例，行政机关的内设机构、派出机构或者其他组织，如果欺诈法律、法例、规章授权的权益，其具有行政主体履历;该组织如果超出该授权领域作出行政行动，该行政行动将被认定为无效。值得精明的是，行政诉讼法第七十五条和本条第一项章程的“膨胀主体”是指“作出主体”之意大多数行政机关既是作出主体亦然膨胀主体。然则，在特定情形下，作出主体与膨胀主体并不一致。举例，城乡狡计法第六十八条章程，城乡狡计专揽部门作出责令住手建设或者限期拆除的决定后，当事东说念主不住手建设或者过期不拆除的，建设工程所在地县级以上地点东说念主民政府不错责成研究部门罗致查封施工现场、强制拆除等要领。本条中，行政行动的作出主体是“城乡狡计专揽部门”，而膨胀主体则是“县级以上东说念主民政府”“研究部门”等。

第二，行政行动莫得法律表率依据，是指行政主体作出行政行动时莫得法律、法例、规章等表汗漫文献的依据。这里的“依据”与行政诉讼法章程的东说念主民法院审理行政案件以“法律法例”为“依据”的涵义存在差异。“行政行动莫得依据”主要分为以下几种情况:(1)行政行动毫无依据。即行政机关在作出行政行动时，短缺任何法律依据，包括短缺各个层级的表汗漫文献。也即是说，行政行动在作出之时，还是达到松弛妄为的进度。(2)行政行动天然有表汗漫文献的依据，然则该表汗漫文献与上位法胜利、较着扞拒，视为莫得依据。不同的行政行动，对于法律依据的条目不同。举例，把柄行政处罚法的章程，截止东说念主身开脱的行政处罚，只可由法律设定。如果法律之下的表汗漫文献设定截止东说念主身开脱的处罚，即便有该表汗漫文献，依此作出的该行政处罚也属于莫得依据。把柄行政处罚法第十一条第一款的章程，地点性法例不错设定除截止东说念主身开脱、销毁交易牌照除外的行政处罚。如果地点性法例设定截止东说念主身开脱或者销毁交易牌照的处罚，胜利违背了行政处罚法的章程或者莫得上位法依据。以该地点性法例为依据作出的行政行动属于无效的行政行动。需要证明的是，这种扞拒必须是“胜利”“较着”的扞拒，任何一个感性的东说念主皆能判断。如果对于该行政行动的依据是否与上位法存在扞拒并不“胜利”“较着”或者存有争议，不宜认定为行政行动“莫得依据”

第三，行政行动的内容客不雅上不可能膨胀。客不雅上不可能膨胀，主若是指行政机关的行动内容对任何东说念主均属于不成兑现。主要包括:(1)客体不成。举例行政机关号召拆除一处还是不复存在的违竟建筑。(2)时限不成。举例行政机关条目长久居住的公民在2个小时之内搬离违纪建筑物(3)本钱不成。举例行政机关课以公民的义务天然在科技技巧上属于可能，但导致公民多量的财富支付。(4)自己不成。行政机关针对公民作出的行政行动天然对绝大多数东说念主并非客不雅上无法兑现，然则对特定个体，由于体格情状、年事等原因无法履行义务。(5) 其他不成。一般情况下，无效行政行动是指课以义务类行政行动。在零碎情况下，造成类或者说明类行政行动也存在无效的情形。举例，说明还是不复存在的建筑物为犯法建筑、说明还是垮塌的古代建筑物为文物、刊出从未存在过的许可证照等等。

第四，其他要害且较着犯法的情形。除了前三项列举的无效行政行动的情形外，只须属于行政行动“要害且较着犯法”的均属于无效行政行动。在大陆法系国度，对于无效行政行动一般章程在行政设施法中。德国行政设施法第44条第1款章程，行政行动具有严重弱点，物联网软件开发公司该疵按所议论的一切情况而理智判断为较着者，行政行动无效。第2款章程了六种法定无效的情形:应当以书面口头作出但莫得注明作出机关的行动;通过颁发文凭作出但莫得顺从口头章程的行动:违背针对不动产等研究地域统领章程作出的行动;因客不雅原因无法膨胀的行动:条目推即将导致非法或者处罚的行动;相背和蔼习惯的行动。这六种情形即使莫得达到“要害且较着犯法”的法度，其亦然无效的。此外，该法还章程一些行政行动只须达到“较着”的法度，才是无效的。主要包括内容弱点、统领权弱点、口头弱点和设施弱点。具体包括:行政行动莫得任何法律依据;违背法律回绝性章程:莫得行政统领权:懵越行政统领权:无事务统领权:未顺从法定的行政行动口头的章程;不顺从硬性的行政设施章程;不顺从行政行动对于明确性的章程。德国行政设施法从法条上看罗致的是“较着弱点说”，然则履行上起决定作用的并不仅限于弱点的较着性，况且还包括弱点的严重性。“较着弱点说”的事理是:法的镇静性原则条目赋予行政行动存续力.即使行政行动可能存在弱点;然则在行政行动具有要害且较着的弱点的情况下，不再适用法的镇静性原则，而应当适用本色的方正性原则。判断“较着弱点”的法度不是公民的主不雅思象，也不是受过法学磨练的法学家的意识智商，而是一个粗造的、感性的公民的意识。德国行政设施法第44条的章程在适用时具有先后规矩。该条第2款章程了满盈无效的情形，第3款章程了摈斥无效的情形，第1款则是一般章程。法院在审理具体案件时，出于合方向性的议论，应当最初审查是否具备第 2款和第3 款的章程，如果均受到申辩，才不错罗致该条第 1款的一般章程。 葡萄牙行政设施法典第133条章程了无效行动的具体情形:“1.无效之行政行动，系指欠缺任何主要身分之行政行动，或法律明文章程属无效之行政行动。2.下列行动尤属无效行动:a) 有越权弱点之行动:b)不属第2条所指的部或者法东说念主之职责领域之行动;c) 标的属不成、不可相识或组成非法之行动;d) 侵略基本权利之压根内容之行动;e)受威胁而作出之行动;f)满盈不照章定容貌作出之行动;g) 在不守秩序下作出之合议机关有筹划又或在未具法定东说念主数或未达法律条目之多数而作出之合议机关有筹划:h)与裁判已笃定之案件相扞拒之行动;i)随先前已被肃除或废止之行政行动而发生之行动，只须就看守该随后发生之行动并不存在有方正利益之对立猛烈相干东说念主。”我国台湾地区“行政设施法”第111条章程:“行政贬责有下列各款情形之一者，无效:一、不成由书面贬责中得知贬责机关者二、应以文凭容貌作成而未予以文凭者。三、内容对任何东说念主均属不成兑现者。四、所条目大要可之行动组成非法。五、内容相背大师秩序、和蔼习惯者。六、未经授权而相背法例研究专属统领之章程或短缺事务权限者七、其他具有要害较着之弱点者。”可见，总体而言，大陆法系国度和地区均将“要害且较着犯法”行为无效行政行动的法度。这些章程值得鉴戒。

咱们觉得，行政行动无效的情形除了“行政行动有膨胀主体不具有行政主体履历”“莫得法律表率依据”“行政行动内容客不雅上不可能膨胀”情形外，还有以下几种情形:(1)以书面口头作出然则莫得注明作出机关。事理是，公民不知说念行政行动由谁作出的，也不知说念对哪个机关作出肃除苦求，以致该书面决定是否为行政机关的行动，是否存在贬责，均存在严重质疑，因此将其列为“要害旦较着犯法”情形，固当无疑。在规则实践中，判断是否能否得知行政机关，应当轮廓书面决定一切内容进行判断，包括从决定签字、钤记、信函封面、信函昂首、前后文、纪录投递等方面。如果法院经审查觉得，不错确知行政机关的，不成认定为无效(2)应当通过颁发文凭的容貌作出，然则莫得顺从口头章程。举例，德国觉得，番邦东说念主入籍，然则莫得按照德国国籍法第1条第1款的章程颁发外侨证，属于无效行政行动。这是因为，该外侨证对于外侨而言具有激烈的需求，如果行政机关莫得发给相应文凭，即属于弱点要害且较着犯法的无效情形。(3)违背研究地域统领的章程，举例甲县政府对乙县的不动产下达拆除号召。我国台湾地区一般觉得，对于联想不动产或者与地域相似一的权利或者法律相劳动件，照章应当由该不动产或者该地域行政机关统领。统领权还包括事务统领。由于事务统领触及专科单干，方向是为了保证行政决定的正确性，因此欠缺事务统领亦属于要害较着弱点无效事由(4)条目膨胀组成非法或者宗教邪恶的行动。行政机关所条目的行动导致非法行动，与文静社会一般东说念主的嗅觉较着有悖，属于较着的弱点。德国行政法院觉得，对于违背刑法章程私行插足他东说念主住宅等行动，属于无效行政行动。我国台湾学者则觉得，条目公民毁损他东说念主系数的违规停放的车辆、正当筹划赌博业的许可等属于无效行政行动。此外，对于组成“要害犯法”的情形，德国行政设施法作了明确章程，一些国度和地区则莫得将其纳东说念主无效限制，这主若是为了尽可能限缩无效领域。(5) 违背和蔼习惯公序良俗。公序良俗为不笃定法律见地，一般需要严慎判断。在规则实践中，一般应当坚捏平均法度，对于相背社会一般不雅念、一般社会伦理的不错判断为违背公序良俗。举例，许可使用街说念办理宣扬种族敌视的行径、准许番邦居留但不允许与本国女子成婚等。再比如，行政机关颁发从事赌博业的许可证照、行政机关将还是下葬的逝者掘出焚化等。(6) 行政行动的推即将严重损伤大师利益或者他东说念主正当权益。举例行政机关准许树立高放射、强混浊的企业等。由于行政诉讼法章程的无效判决属于新的.创制性章程，还需要在规则实践进一步累积提示，规则证明注解最终未就前述事项作出章程。

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