发布日期：2024-09-20 16:50 点击次数：82
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全球东谈主工智能治理：制约成分与发展旅途
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作家：Huw Roberts，牛津互联网学院博士研究生，研究重点为中国东谈主工智能治理举措的发展和出口；Emmie Hine，博洛尼亚大学法律、科学和期间专科博士研究生，研究重点为不同地缘政事布景下新兴期间的伦理和治理；Mariarosaria Taddeo，牛津大学数字伦理与退避期间援助，互联网研究所信息、通讯和社会科学部技俩主任，研究重点为数字期间的伦理和治理；Luciano Floridi，牛津大学互联网学院形而上学和信息伦理学援助，互联网研究所数字伦理实验室主任，研究重点为信息和贪图机伦理（数字伦理）、信息形而上学和期间形而上学。
开头：Huw Roberts, et al, “Global AI Governance: Barriers and Pathways Forward,” International Affairs, Vol. 100, No. 3, 2024, pp. 1275-1286.
纲要
2022年底和2023岁首见证了强劲的新东谈主工智能（Artificial Intelligence, AI）期间的交易化，如Open AI的ChatGPT。在国度安全范围，东谈主工智能、量子贪图等新兴期间被誉为游戏章程的改变者，不错改变国度之间的力量均衡，塑造现存定约，并影响全球递次。详见平台其他编译著述。新兴期间、计谋与海外递次 | 国政学东谈主东谈主工智能期间有很多上风，但也带来了广泛的风险。这些风险卓越了国界，并重新激勉了加强全球东谈主工智能治理的呼声，即在不存在最高巨擘的情况下，通过这一过程容纳卓越国界的各式利益，以便采选联结行动，最大限制地提能手工智能的效益并减轻其风险。对全球东谈主工智能治理的喜爱是有但愿的，但雕心雁爪的治理提案持续与现时的地缘政事和轨制现实不一致，这引发了对其可取性和可行性的质疑。
本文复兴了日益增长的开采东谈主工智能新海外轨制的呼声，分析了加强全球东谈主工智能治理的地缘政事和轨制制约成分，并探讨了其异日发展旅途。本文觉得，专注于东谈主工智能治理的海外机制基础（international regimes）正在出现，但东谈主工智能在国度间竞争中的中心肠位、功能失调的海外轨制以及对政策优先事项的不合，导致实践性联结出现问题。本文建议，将加强海外轨制现存的薄弱“机制复合体”（regime complex）视为全球东谈主工智能治理最想象和最现实的异日发展旅途。强化既有轨制之间的融合停各自的技艺有助于完了相反相成的政策变革，淌若实施恰当，不错在东谈主工智能产生影响的各个政策范围带来催化效应，同期还能完了快速发展的期间所需的纯真治理。
全球东谈主工智能治理磋议的远景
列国和海外组织一直在积极制定海外东谈主工智能治理倡议。举例，2019年，经合组织成员国通过了一套东谈主工智能伦理原则，20国集团调换东谈主随后承诺遵照经合组织的原则。2021年11月，教科文组织的193个成员国通过了一项对于东谈主工智能伦理的建议，旨在带领签署国制定稳健的法律框架。2023年，七国集团启动了广岛东谈主工智能程度，加强东谈主工智能治理方面的联结。金砖国度甘心确立 “东谈主工智能研究组”。欧洲委员会一直在制定一项具有法律管制力的东谈主工智能和东谈主权海外契约，草案文本已于2023年12月公布。
海外社会同期也在勤劳开采新的海外东谈主工智能机构。由15个独创国于2020年发起的东谈主工智能全球伙伴关系（Global Partnership on AI，GPAI）旨在复旧东谈主工智能的谈德采选。贸易和期间理事会确立于2021年，旨在融合欧盟和好意思国政府在贸易和期间方面的举止，包括东谈主工智能。2023年，合股国文牍长的期间特使文告确立东谈主工智能高等别筹商机构，其任务是鼓动完善海外东谈主工智能治理的建议。英国片面开采了东谈主工智能安全研究所，旨在鼓动先进东谈主工智能的全球学问发展。
欧洲委员会对于东谈主工智能的契约草案更具远景，因为谈判已进入后期阶段，批准国有望将该契约振荡为国内法。然而，欧洲委员会契约的批准历来迟缓，这与现在东谈主工智能的快速发展相扞拒。未参与草拟欧洲委员会契约的国度此前也因觉得其缺少正当性而拒却批准，而是推动一个由合股国主导的更具代表性的程度。
私东谈主利益联系者也积极开采东谈主工智能治理机制。包括海外要领化组织（ISO）和海外电工委员会（IEC）在内的海外要领机构一经发布了东谈主工智能的居品和工艺要领。行业还创建了制定海外章程的新治理轨制，如“大型科技”公司、民间社会组织和学术利益联系者于2016年确立了东谈主工智能伙伴关系（Partnership on AI，PAI），旨在制定带领意见并为全球政策提供信息。海外要领机构在制定治理倡议方面取得了进展，但其主要重点是制定复旧监管一致性的要领。
这种全球东谈主工智能治理花样不错被想法化为一个薄弱的“机制复合体”（regime complex），因为其呈现“多中心”结构，各轨制之间存在一些筹商，但其持续是寂然的。合股国制定法律章程的勤劳和期间要领机构为企业开发东谈主工智能风险管理过程的责任之间险些莫得融合。在融合故意的其他范围，如巨擘东谈主工智能原则的发展，寂然的勤劳也导致了不利的碎屑化。
全球东谈主工智能治理的制约成分
薄弱的东谈主工智能机制复合体带来了治理赤字。其中的一级联结（First-order cooperation）问题源于海外无政府景色的地缘政事挑战。在无政府的情况下，列国在扩充协定和识别其他国度意图方面濒临省略情趣。在这些条款下采选联结行动的程度因政策范围而异，并受到列国对阻拦的意识、信任程度和利益一致性等成分的影响。
东谈主工智能相配容易受到一级联结问题的影响，因为列国将其视为竞争上风的开头。行动一种两用期间，期间破裂不错提供经济和安全效益。东谈主工智能在国度间竞争中的中枢性位促使列国制定政策来加强其海外地位。然而，复旧国度竞争力的政策不一定不利于联结。东谈主工智能在竞争上风中的中枢性位和“武备竞赛”的叙事放大了一级联结问题，破裂了互服气任。对于一些东谈主工智能期间（举例顶端的“基础模子”）以及特定国度之间（相配是中好意思两国）来说尤其如斯。
提供联结框架和促进交流的海外轨制不错缓解一级联结问题。然而，源于轨制功能失调的二级联结问题（Second-order cooperation）加重了开采有用的全球东谈主工智能治理机制的艰难。二战后海外轨制的激增，加之运输和信息期间的破裂，加深了国度间的一体化，并将很多国内务策范围救援为海外政策范围。然而，这一告捷使现代多边联结变得复杂。在轨制化的推动下，非殖民化导致更多的举止体参与全球治理。轨制惰性远隔了对这一新现实的适合，而日益全球化的联通性要求海外轨制科罚更复杂的问题。天然出现了新的海外轨制来处理新的政策问题，但这加重了轨制碎屑化和职能重迭，铁心了其有用性。
开发和监管东谈主工智能的技艺现在高度围聚，中国、欧盟和好意思国之间的多边协议可能足以减轻要津风险。抛开正当性问题不谈，与卫生等多极性政策范围比较，东谈主工智能在表面上存在很大的共鸣空间。然而，对于必要的政策卤莽措施险些莫得达成共鸣。欧盟推出新规章，好意思国采选愈加解放放任的姿色，而中国依赖于诈欺行业自律和有针对性的二级立法的搀和姿色。东谈主工智能行动一个政策范围的复杂性使海外协议的达成变得复杂。对于哪些问题应该优先磋议，利益攸关方之间险些莫得共鸣。
碎屑化的海外东谈主工智能花样进一步加重了联结问题，因为它允许国度和公司遵照不同的东谈主工智能政策和要领。即使列国齐参加兼并个海外组织，职能重迭也会减弱任何一个轨制的巨擘性。举例，物联网app开发ISO和IEC，以及电气和电子工程师协会（IEEE）和海外电信定约（ITU）齐积极参与东谈主工智能要领的制定，这使公司好像进行“择地行诉”（forum shop）。
前进地点
科罚全球东谈主工智能治理赤字需要在现时地缘政事和轨制条款下，从薄弱的机制复合体转向更强劲的治理体系。现在有两种发展旅途：第一，开采新的围聚式全球东谈主工智能轨制；第二，加强现存轨制之间的融合停各自的技艺。为了评估这些采用，本文侧重于机制的政事正当性（即政事职权的可接收性）这一有用治理的基本条款，使用政事正当性的两个常见开头行动评估这些采用的要领：(1)机制使国度和其他举止体好像以互利姿色融合其举止的技艺；(2)存在民主决策法子。
已有的几个对于新海外东谈主工智能机构的建议持续是基于现存轨制。最围聚的采用是效仿核治理，其依赖于原子能机构制定要领，进行合规监测和限度材料的获取。开采与“东谈主工智能海外原子能机构”（IAEA for AI）相肖似的强有劲机构不太可能是融合国度行动的有用姿色。天然这将减轻现时的轨制摩擦，但这种授权时时是脆弱的，东谈主工智能机构由于其发展速率而濒临相配的风险。更蹙迫的是，核能和东谈主工智能不是肖似的政策问题。东谈主工智能政策界说松散，在范围畛域和什么组成伤害方面存在不合，这意味着它不会像核能一样濒临材料方面的物理瓶颈。东谈主工智能还具有齐集上游和卑劣以及跨部门的影响。东谈主工智能范围的围聚式机制将需要前所未有的职权来科罚与其联系的一系列治理问题，包括进入私营部门的发展，这标明其在实践中是不行行的。
同期，也存在其它针对特定东谈主工智能治理问题的新轨制冷落，包括复旧科学共鸣的“IPCC for AI”和开展高等安全研究的“CERN for AI”。围绕少数新的东谈主工智能特定轨制的半围聚式机制是一个更现实的科罚决议，不错缓解一些僵化问题。然而，开采新的轨制有进一步诀别治理花样的风险，从而减弱巨擘。开采这种类型的轨制也将濒临可行性挑战。对于核刀兵组成生涯风险的共鸣有助于原子能机构的开采，但现在的东谈主工智能治理并不具备这少量。
第二种选项——加强现存薄弱的东谈主工智能机制复合体，在融合举止方面有一系列不同的优点和盘曲。即使地缘政事或轨制条款远隔了其他平台的发展，但机制复合体允许在不同的平台上开展联结。这有助于国度和非国度举止体不休取得进展和开采信任，并跟着时分的推移产生相反相成的变化。其还允许凭据期间变化进行适合性诊疗，并纳入各式治理利益攸关方。更强有劲的机制复合体将触及举止体之间的高度融合停一致性，以及复旧全面治理东谈主工智能的补充举措。从较弱的机制复合体走向较强的机制复合体可能触及诊疗目的、改善信息分享、发展轨制伙伴关系和开采科罚冲突的具体机制，还可能触及开采新的轨制来填补治理空缺，但由于上文筹商的碎屑化和可行性风险，这持续应被视为完善现存轨制之间的融合停各自技艺的次要优先事项。
在东谈主工智能范围开采强有劲的机制复合体看起来可能有些想入非非，相配是磋议到需要融合稠密利益联系者，但在海外决策的其他范围，相配是得志范围，也有前例。举例，得志治理不是一个单一的政策问题，而是触及不同的问题，如生物各种性和碳排放。几十年来未能达成有酷好酷好的全球协议，最终导致2009年哥本哈根合股国得志变化会议毫无着力，得志治理的重点从发展围聚式机制转向诈欺多中心递次，饱读吹地方政府和私营公司采选多脉络行动，制定适合其具体职责的改进政策。
磋议到政事正当性的第二个要领，民主决策法子的存在，在像合股国这么的多边平台上开采一个新的东谈主工智能机构将具有高度的法子正当性，这源于成员国的授权。但一个肖似海外原子能机构的东谈主工智能机构将比领先的海外原子能机构濒临更大的监管风险，因为大型科技公司塑造治理的交易激励，这可能会破裂该机构的民主授权。半围聚式机制将有助于缓解这些问题，但联结问题意味着通过强有劲的民主法子开采多个新轨制的可能性很小。
一个强有劲的机制复合体在法子正当性方面存在不同的刚正和坏处。很多机制复合体不太可能从合股国获取通常的巨额授权来管理东谈主工智能。然而，在磋议国度除外的干涉时，机制复合体领有强劲的民主法子，因为均权治理有助于磋议各式问题和利益攸关方。它允许在不同的治理层面提供各式各种的干涉，这少量尤为蹙迫，因为正当性问题影响了海外组织的公民接收度。
政策建议
加强现存的东谈主工智能机制复合体，而不是开采新的围聚式轨制，是更可取和现实的治理采用。这条旅途不是科罚全球东谈主工智能治理挑战的灵丹仙丹，但它不错复旧多层治理的渐进进展，从而催化有酷好酷好的变革。本文建议通过完善融合停法子正当性，加强现存的东谈主工智能机制复合体。合股国东谈主工智能高等别筹商机构行将开展的绘图海外东谈主工智能生态系统并提供建议的责任是启动科罚这一问题的蹙迫机会。
app经合组织不错行动权宜之策，提供与东谈主工智能的经济和社会影响关连的大师带领，这些研究和政策想想随后在国度层面造成政策。扩大经合组织的东谈主工智能责任不错包括经济影响名次、政策融合框架、善治方针和减轻特定风险的建议等产出。依赖经合组织的主要风险是，由于经合组织是一个主要以欧洲为基础的组织，因此被觉得缺少正当性，这导致一些国度忽视其政策产出。将更具代表性的组织（如20国集团）的具体技俩录用给经合组织，不错减轻这一风险。经合组织发扬这种“治标不治本的治理”作用，诈欺其期间专长润滑“全球治理的车轮”，复旧其他机构，这是一个强有劲的前例，20国集团将海外税收政策的某些方面录用给经合组织即是一个显耀的例子。尽管有原理怀疑20国集团是否怡悦提供这么的授权，但20国集团往日诈欺经合组织的大师责任为其东谈主工智能原则提供信息，结合中国与经合组织越来越多的构兵过甚对英国东谈主工智能安全峰会的参与，标明这些缺乏并非不行跨越。在要津利益攸关方一经参与的、久经进修的大师机构的基础上再接再厉，比重新启动更有可能在克服联结问题方面产生积极着力。
加强机制复合体还需要通过审查现存节点是否履行稳健职能，改善现时章程制定中的民主法子。在这方面，合股国高等别筹商机构行将开展的责任提供了一个机会，来评估正确的轨制是否正在开展正确的责任。为了促进更强有劲的全球东谈主工智能治理，有必要将筹商从见原应开采哪种类型的海外东谈主工智能机构，转变到怎样改善融合停民主法子的更平淡问题上。得志治理联结失败几十年后才转向更为散布的模式。异日不应该在东谈主工智能上犯通常的失实。
译者：聂涵琳，国政学东谈主编舌人，中国东谈主民大学海外关系学院海外政事经济学专科。
校对 | 李源
审核 | 李源
排版 | 王茜
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