韩国与北约：
从不太可能的伙伴到紧要伙伴
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作家：Bence Nemeth，伦敦国王学院国防照应熏陶高档讲师，照应风趣为多国防务合作、军事改进、国防机构的政策照料、欧洲安全与防务以及韩国国防政策；Saeme Kim，英国皇家勾通兵种国防照应所（RUSI）印度太平洋名堂拜访学者，照应风趣包括东亚国际关系，十分是地区主张、朝鲜和中等强海酬酢。其在伦敦国王学院得回博士学位。
开端：Bence Nemeth, Saeme Kim, "South Korea and NATO: from unlikely companions to key partners, "International Affairs, Vol. 100, No. 2, 2024 , pp. 609-629.
导读
韩国与北约之间的关系近期速即发展。尹锡悦成为首位插足北约峰会的韩国总统，同庚，首尔在布鲁塞尔竖立了驻北约酬酢使团。韩国还成为首个加入北约合作网罗退缩超卓中心的亚洲国度，并加强与北约军事东说念主员的筹商。该文探讨了连年来韩国与北约关系速即深刻背后的原因，旨在填补联系韩国与北约关系的文件中的空缺。为了领路找到韩国与北约关系快速发展的能源，该文起始先容了有助于解释防务合作发源的表面框架，随后将其应用于韩国—北约案例，考查了促使韩国和北约深刻合作的结构性成分和情境成分，进而试图回报为什么韩国与北约聚以更快的速率发展它们之间的关系，以及为什么关系升温会发生在咫尺？在更粗豪的意旨上，该文旨在回报为什么国际事务中的特定步履体可能会开动合作并加深他们的关系。该文觉得，在多种成分共同作用下，韩国和北约通过先前的合作领导和轨制“粘性”积贮起来的旅途依赖程度，加上现任换取东说念主之间的积极融洽关系，使两边或者在俄乌破损后外部环境需要时深刻合作。
表面框架
由于韩国与北约莫得造成定约，因此传统上用来解释定约政事的观念，如祛除或诱捕，对领路韩国与北约的关系匡助不大。该文哄骗了本斯·内梅特（Bence Nemeth）的防务合作表面。该表面率先是为了领路在欧洲启动新的双边和多边防务合作所必需的成分而发展起来，并以明确关注防务合作发源为性情。在该文中，作家对内梅特的表面进行了改革，使其适用于欧洲除外的地区和更粗豪的安全合作。
内梅特表面的关键论点是在照应树立新的安全合作时，应该把分析要点放在磋议国度的政策共同体上，而不是国度自己。基于这一逻辑，该文将安全政策共同体（SPC）界说为领有专科常识、意愿和契机去影响一个国度安全政策的团体和个东说念主的网罗。就韩国而言，对于北约关系的SPC包括多个参与者，举例国会某些成员、酬酢部、国防部、国度谍报院、韩国国防工业和军师团以及学术界。北约SPC的成员部分来自北约各成员国的SPC，部分来自北约自身的组织要素（北约机构的成员）。
内梅特的表面照应了与树立新防务合作联系的三个结构性成分和两个情境成分偏执互相作用。结构性成分包括在较长本领内发展起来的永久趋势、不雅念、关系和轨制。结构性成分不会激励防务合作，但为其发生奠定基础。情境成分是相对快速变化的政事、经济和个东说念主成分，它能促使安全合作的启动，并解释为什么是在特定本领树立合作。
结构性成分1：事实上的安全共同体
韩国和北约之间是否存在安全共同体是现实双边安全合作的先决条目。在基本层面上，安全共同体是一群国度，这些国度领有共同的表率和价值不雅，并具有共同体意志，它们不祈望用武力挣扎对方来处罚破损。北约成员国和韩国都是好意思国的考究盟友，这为北约和韩国之间树立共同体意志提供了基础。此外，在韩国和北约官员的说话中反应了他们共同的价值不雅，举例民主、尊重东说念主权和对和平的渴慕等共同价值不雅。总的来说，通过好意思国的安全保险、共同的价值不雅和安全温雅，韩国和北约SPC之间树立体制和组织磋议而产生的“咱们”不雅念是韩国和北约这个松散耦合的安全共同体（loosely-coupled security community）的基石，这为北约和韩国之间更深档次的合作提供了基础和信任。
尽处事实上的安全共同体是防务合作的紧要先决条目，但不及以解释为什么两边在近期深刻了关系。因此，本文对其他的成分进行了进一步探究。
结构性成分2：感知到的资源匮乏
自2022年以来，韩国与北约的关系速即加深，穷乏资源的贯通在其中证实了关键作用。一般来说，好多安全合作开动的部分原因都是因为各方觉得他们穷乏竣事方针的某些资源，并但愿通过与伙伴合作，缓解资源穷乏的问题。
软件开发韩国SPC靠近的一个日益严重的问题是韩国穷乏与盟友和伙伴宣战的国际论坛。韩国历来关注朝鲜半岛安全问题，但单一关注朝鲜的代价是尽管自朝鲜宣战收尾以来，韩国照旧成长为一个经济、文化和军事强国，但除了双边会议和一些国际论坛外，它与主要盟友好意思国和其他合作伙伴的宣战选拔有限。韩国的酬酢和安全要点从近十年内开动扩大，看成新南边政策的一部分，韩国政府优先辩论与南亚和东南亚的磋议。跟着2022年尹锡悦在韩国总统选举中得胜，其主要酬酢政策方针是改变韩国以朝鲜为中心的国际政策，使韩国成为一个寰球关键国度，这为处罚韩国与合作伙伴宣战契机较少的问题提供了新能源。自尹锡悦在朝以来，韩国SPC意志到北约不错为这种合作提供一个论坛，并很好地利用了这个契机。
北约成员国广大觉得自身穷乏关键资源，并一直在深刻与不同地区伙伴的合作，以增强其正当性和材干。起始，尽管在2014年克里米亚事件后西方对俄罗斯实践了制裁，但驱散有限，未能劝服俄罗斯改变其步履。其次，鉴于冷战收尾后的安全环境，欧洲北约成员国在军事库存方面接受了死心肠策略，未充分准备握久战。但他们迟缓清醒到自身在军事材干方面存在显耀的不及和差距。举例，在2011年北约打扰利比亚的经由中，几个欧洲北约友邦靠近着严重的补给和弹药短缺。这些结构性问题永久以来一直尽人皆知，物联网软件开发价格但北约成员国莫得处罚这些问题，只好在俄乌破损的布景下处理这些问题才变得进击。而韩国事一个潜在的主要伙伴，不错在一定程度上匡助擢升制裁的着力，缓解弹药库存不及的问题。
结构性成分3：原有合作基础
第三个结构性成分是之前已有的合作。内梅专指出，大多数“新”安全合作并不都备是新的。频繁，它们是树立在以前的合作基础上的，况兼时常是旅途依赖的，因为与一个照旧树立了个东说念主和机构关系的现存伙伴合作，比与一个全新的伙伴合作更容易。
韩国与北约以前的合作，十分是韩国队列为北约驻阿富汗国际安全援助队列（ISAF）的任务孝顺了紧要力量，这为他们之间建赠送式关系铺平了说念路，也创造了更多的轨制磋议，产生了学习和息争效应（learning and coordination effects）。2012年，韩国与北约缔结了《个别伙伴合作筹商》（IPCP）。该筹商于2017年和2019年进行了改进，随后IPCP于2023年升级为“个别针对性伙伴关系筹商”（ITPP），拓宽了两边合作的界限。
韩国与北约以前的合看成两边的合作奠定了细致的基础，它们之间的进一步互动产生了学习驱散，这进而匡助两边更灵验地合作。因此，韩国和北约开动在更大程度上息争他们的步履，这产生了对两边SPC改日得胜合作的适合性祈望（adaptive expectations）。旅途依赖解释了畴昔的增量改进，这些畴昔的合看成最近的举措提供了必要的基础。若是莫得这些创造了共同领导、合作机制的合作，以及树立起来的东说念主际关系，新的倡议不成能速即树立。
情境成分1：雄壮的换取材干和东说念主际“化学反应”
结构性成分能为合作提供基础，但情境成分则会触发息争的启动，并解释某个息争在特定本领启动的原因。
第一个情境成分是高档官员雄壮的换取材干和他们之间细致的东说念主际关系。在合适的方位，高层官员需要在不同的SPC之间密切合作，并付出异常勉力以使新的倡议证实作用。然而，他们可能会靠近来自各利益磋议者的阻力，为了克服这些清贫，关键换取东说念主需要证实出雄壮的换取力。若是他们之间存在积极的东说念主际关系，相互可爱，他们可能会付出异常的勉力来克服清贫，赢得利益磋议者的复旧。韩国总统尹锡悦和好意思国总统拜登之间的关系对韩国与北约的防务合作达成来说至关紧要。
拜登与尹锡悦在价值不雅和方针方面的这些通常之处，以及他们之间的细致关系对于树立健康的好意思韩定约很紧要，这也蜿蜒有助于改善北约与韩国的合作。此外，尹锡悦在关键酬酢和安全政策问题上的态度与典型北约成员国SPC所接受的态度约莫通常。
1. 乌拉圭是第一届世界杯足球赛的冠军队伍，1930年以主场身份4比2击败阿根廷夺得首届世界杯冠军。世界杯最佳成绩是1930年和1950年的冠军。2011年美洲杯乌拉圭3-0战胜巴拉圭，第15次捧得美洲杯，成为获得美洲杯最多的国家之一。
情境成分2：成心的政事环境
复旧安全合作的政事环境对促进步履体之间发展更密切的关系具有积极影响，要发起新的合作并得回联系SPC的表里复旧，时常需要成心的政事环境。
2022年2月俄乌破损爆发，透顶改变了欧洲的安全花样，并为北约和韩国的SPC创造了一个复旧合作的政事环境。北约和欧盟的成员立即驳诘俄罗斯的步履，实践了一系列处分性制裁，加强了北约东翼的战备景色和队列数目，并向乌克兰提供了大批的军事援助。西方国度也寻求全国其他地区的复旧，以在政事和经济上孤单俄罗斯。此外，好多欧洲北约成员国但愿加速自身的军事当代化程度。他们顾忌要么俄罗斯的彭胀主张不会以乌克兰收尾，俄罗斯可能不息过错北约新成员国（尤其是一些前共产主张国度），俄乌破损也有可能升级为更粗豪的破损。这种情况在欧洲产生了一种深刻与韩国合作的成心的政事环境。如前所述，韩国看成一个主要经济体，复旧对俄罗斯实践制裁和对乌克兰提供援助被觉得是紧要的，这也加多了所谓的西方步履的正当性。此外，在俄乌破损布景下，韩国看成欧洲北约成员国的主要刀兵供应国的变装也得到了肃穆。这种与北约成员国的新一层合作从2022年开动速即发展，韩国判辨了它不错快速向北约国度大批请托复杂的刀兵系统，而欧洲和好意思国的刀兵坐褥商则难以餍足新的需求。此外，北约和韩国咫尺至少在一定程度上有共同的要挟感知。北约在《北约2022政策观念》指出中、俄是其要挟，韩国也觉得朝鲜半岛的永久病笃神志加重了其对俄罗斯和中国的担忧。
在俄乌破损之前，韩国与北约关系升温的的合作基础照旧奠定，然而，俄乌破损的爆发为两边提供了一个成心的政事环境，从而显耀加速了韩国与北约之间的合作程度。
词汇积贮
International Security Assistance Force,ISAF
北约驻阿富汗国际安全援助队列
learning and coordination effects
学习和息争效应
Individual Partnership Cooperation Programme,IPCP
《个别伙伴合作筹商》
Individually Tailored Partnership Programme,ITPP
“个别针对性伙伴关系筹商”
adaptive expectations
适合性祈望
Path-Dependence
旅途依赖
译者：陈清杨，国政学东说念主编舌人，国际关系学院国度安全学院国际政事系，照应风趣为欧洲和亚太地区。
校对 | 沈好文 秦子宁
审核 | 丁伟航
排版 | 张安琪
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